8月24日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（以下簡稱為《提升行動》），其中提出，目標到2025年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。

        就固廢處理方面，《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動、園區(qū)環(huán)境基礎設施建設水平提升行動等多個方面作為重點任務。

        首先是生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動?！短嵘袆印繁硎緦⒓涌焱晟粕罾诸愒O施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網(wǎng)絡。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩(wěn)定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩(wěn)妥推進廚余垃圾處理設施建設。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

        針對生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動這一建議，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動方案中關于城市焚燒的發(fā)展目標沒有做出硬性要求，這也是基于當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區(qū)域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、人口較為集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動千億級別的市場投資。而實際可釋放的市場規(guī)模能否達到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問題。

        從目前市場已經(jīng)釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項目體量總體小，造價高，平均噸投資高達70萬以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實問題。造價如此之高以及面臨的諸多問題對于縣域的財政能否支持項目穩(wěn)定運營以及企業(yè)的合理投資回報還值得繼續(xù)關注?？h域焚燒理論市場空間較大，但實際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機構共同努力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業(yè)模式設計，通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項目的穩(wěn)定運營以及合理盈利。

        其次是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動?！短嵘袆印繁硎緦⒎e極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，多面提升設施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區(qū)率先探索，形成可復制、可推廣的實施模式。

        繼而是危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和6個區(qū)域性危險廢物風險防控中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內危險廢物處置能力建設，加快實現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監(jiān)管，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉運處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革，確保各類醫(yī)療廢物應收盡收和應處盡處。

        接著是園區(qū)環(huán)境基礎設施建設水平提升行動?！短嵘袆印繁硎緦⒎e極推進園區(qū)環(huán)境基礎設施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。

        最后是監(jiān)測監(jiān)管設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將多方面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求，強化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測體系，強化污水處理達標排放監(jiān)管。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

        行動方案中對于建筑垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。值得注意的是，建筑垃圾設計時需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物處置能力建設，該類危險廢物單獨依賴市場機制難以得到有效解決，加快建設國家和區(qū)域性危險廢物風險防控中心、區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的發(fā)展方向。此外，通知還提到廚余垃圾處理設施建設和填埋場治理，建議相關市場主體關注該領域的機遇。